为了实现到2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，必须充分发挥新能源在保障和增加能源供应中的作用。

日前，国家发改委，国家能源局印发《新时代推动新能源高质量发展实施方案》。

《实施方案》指出，最近几年来，我国以风电，光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模居世界第一发电比重稳步上升，成本快速下降，基本进入低价无补贴发展新阶段同时，新能源开发利用还存在一些制约因素，如电力系统对大规模，高比例新能源接入和消纳的适应能力不足，土地资源约束明显等

《实施方案》强调，为实现到2030年风电，太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳，安全高效的能源体系，要充分发挥新能源保障和增加能源供给的作用，帮助扎实做好二氧化碳排放峰值和碳中和工作。

查看实施计划中的重要陈述:

1.加快建设以沙漠，戈壁，沙漠地区为重点的大型风电光伏基地。

2.鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推动农村分散式风电发展。

3.推动新能源在工业和建筑领域的应用到2025年，公共机构新建建筑光伏覆盖率达到50%，鼓励公共机构在既有建筑中安装光伏或者太阳能热利用设施

4.引导全社会消费新能源等绿色电力，鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制成的产品。

5.加大煤电机组灵活性改造，水电扩容，抽水蓄能和光热发电项目，促进新能源储能快速发展鼓励光照条件好的西部地区利用太阳能热发电作为调峰电源

6.支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议在现货电力市场试点地区，鼓励新能源项目以差价合约形式参与电力市场交易

7.加强新能源产业知识产权国际合作，积极参与风电，光伏，海洋能，氢能，储能，智慧能源，电动汽车等领域国际标准和合格评定程序的制定和修订。

8.研究将符合条件的新能源领域公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

9.支持符合条件的金融机构提供绿色资产支持票据，保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。

10.加大绿色债券和绿色信贷对新能源项目的支持力度探索将新能源项目纳入基础设施房地产投资信托基金试点支持范围

加快建设以沙漠，戈壁，沙漠地区为重点的大型风电光伏基地。

十四五计划是二氧化碳排放峰值的关键窗口期现代能源体系十四五规划明确提出，要加大以大型风电光伏基地为基础，以周边清洁高效，先进节能的煤电为支撑，以稳定安全可靠的UHV输变电线路为支撑的新能源供应和消费体系的规划建设

国家能源局有关负责人曾指出，西部地区化石能源和可再生能源资源丰富，要继续发挥对国家能源安全的战略支撑作用根据国家发改委年初披露的数据，我国已规划在沙漠，戈壁，沙漠建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，达到我国历史上最大规模

在开发利用方式上，《实施方案》首次提出加快建设以沙漠，戈壁，沙漠地区为重点的大型风电光伏基地。

同时，《实施方案》提出，加强以大型风电，太阳能发电基地为基础，以周边清洁高效，先进节能的煤电为支撑，以稳定安全可靠的UHV输变电线路为支撑的新能源供应和消费体系规划建设，加强土地预审，规划选址，环境保护等方面的协调指导，从而提高审批效率按照促进煤炭与新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性合资

在保障新能源发展合理空间需求方面，实施方案还提到，在满足国土空间规划和用途管制要求的基础上，充分利用沙漠，戈壁，沙漠等未利用土地，布局建设大型风，光，电基地按规定将新能源项目空间信息纳入国土空间规划一张图

鼓励农村光伏风电建设和发展。

《实施方案》提出，推进新能源开发利用与乡村振兴融合发展鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推动农村分散式风电发展

国家能源局有关负责人指出，农村能源绿色低碳转型既是能源绿色低碳转型的重要内容，也是推进乡村振兴的重要途径农村地区优先支持屋顶分布式光伏发电，沼气发电等生物质发电接入电网，电网企业优先购买其发电这些政策和措施将为农村地区生产和消费清洁低碳能源创造有利条件，降低能源消费成本

《实施方案》提出，统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，通过作价入股，收益分成等机制，鼓励村集体依法利用集体土地存量参与新能源项目开发鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品和服务

长江商学院教授刘劲此前表示，未来30年，以光伏，风能为代表的新能源将是增长最快的能源从经济角度来看，实现碳中和的途径只有两种:一种是降低新能源的成本，这需要技术进步和大规模应用带来的规模效应二是增加碳排放的成本，如碳税，碳交易等

推动新能源在工业和建筑中的应用，引导全社会消费绿色电力。

在开发利用方式上，《实施方案》还提出，推进新能源在工业和建筑领域的应用在具备条件的工业企业和产业园区，加快发展分布式光伏，分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微网和源网，负荷，储电一体化工程建设，促进多种能源互补高效利用，开展新能源电力直供试点，提高新能源电力终端使用比例推动太阳能与建筑的深度融合发展完善光伏建筑一体化应用技术体系，扩大光伏发电生产消费群体

《实施方案》提出，到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%，鼓励公共机构在既有建筑中安装光伏或者太阳能热利用设施。

中信建投研究报告曾指出，建筑行业参与新能源发电行业中的工程和运营环节，新能源的高景气可能有望重塑建筑行业的价值。

另一方面，《实施方案》明确，将引导全社会消费新能源等绿色电力开展绿色电力交易试点，推进绿色电力优先交易组织，电网调度和价格形成机制，为市场主体提供完善，友好，易用的绿色电力交易服务完善新能源绿色消费的认证，标识制度和公示制度完善绿色电力证书制度，推进绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接加大认证验收力度，引导企业使用新能源等绿色动力制造产品和提供服务鼓励各类用户购买新能源等绿色电力产品

鼓励新能源项目参与电力市场交易。

《实施方案》提出，加快构建适应新能源比重逐步提高的新型电力体系，包括全面提高电力系统调节能力和灵活性，着力提高配电网接纳分布式新能源的能力，稳步推进新能源参与电力市场交易，完善可再生能源用电责任权重体系。

在提高电力系统调节能力和灵活性方面，实施方案提出，支持和引导电网企业积极接入和消纳新能源完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组，水电扩建，抽水蓄能和太阳能热发电项目灵活性改造，促进新能源储能快速发展研究储能成本回收的机理鼓励光照条件好的西部地区利用太阳能热发电作为调峰电源挖掘需求响应潜力，提高负荷侧调节新能源的能力

提高配电网接纳分布式新能源的能力，《实施方案》提出，加大建设改造投入，提高配电网智能化水平，努力提高配电网接入分布式新能源的能力合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求探索适应分布式新能源接入的DC配电网工程示范

在推动新能源参与电力市场交易方面，《实施方案》提出，支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购销协议电网企业应采取有效措施确保协议的实施在现货电力市场试点地区，鼓励新能源项目以差价合约形式参与电力市场交易

加大绿色债券和绿色信贷对新能源项目的支持力度。

在财政支持政策方面，加强中央和地方政府的联动，按照以收定支的原则，用好可再生能源发展基金全面落实税务机关征收可再生能源发展基金的相关要求，确保应收尽收利用好现有资金渠道，支持新能源发展将符合条件的新能源领域公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围

此外，《实施方案》还提出，将丰富绿色金融产品和服务明确信用评级标准，评估新能源绿色金融项目准入条件加大绿色债券和绿色信贷对新能源项目的支持力度探索将新能源项目纳入基础设施房地产投资信托基金试点支持范围支持符合条件的新能源项目将温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额支付和抵消